一、背景情况

为全面贯彻落实《中华人民共和国民法典》（以下简称《中华人民共和国民法典》）立法精神，我市推行不动产“带押过户”，并在业务中充分运用承诺制，申请人无需结清原贷款、无需解除抵押登记，在申请“带押过户”时，向金融机构和登记机构提供相应的承诺，即可实现不动产带押转移、增容，有效简化业务流程，降低办事成本，释放市场交易活力。

二、经验做法

（一）告知承诺，减证便民。为进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，鹤壁市不动产登记交易中心出台多项举措推行告知承诺制。出台《鹤壁市不动产登记领域证明事项告知承诺制工作规范》，明确适用告知承诺制的各类情形，根据不动产登记类别制作告知承诺书格式文本，在相关制度中增加告知承诺流程。建立告知承诺制台账清单，定期对告知承诺制台账进行监督检查，确保核查配套制度落实，如发现承诺事项不实的，申请人不得再以告知承诺制方式申请办理不动产登记。

（二）部门联动，优化流程。在实行告知承诺制的基础上，金融机构、住房公积金管理部门与不动产登记机构通过流程再造与整合，调整原有业务系统逻辑，深度融合金融机构、住房公积金、不动产登记机构业务办理流程，使各部门办理流程紧密关联。一是流程再造。根据申请人提交的承诺书，金融机构提前贷款审批流程，申请人无需结清贷款、办理抵押权注销登记业务，即可进行新贷款的面签、审批。二是流程融合。不动产登记机构升级系统功能，实现在不动产抵押状态下可办理存量房网签、预告登记、转移登记、首次登记等各类不动产业务；调整各登记业务办理流程，将登记流程深度嵌入金融机构审批流程中，实现不动产登记与金融机构的流程与系统深度融合。

（三）强化事中事后信用管理。在工作中严格执行《鹤壁市不动产登记领域证明事项告知承诺制工作规范》，明确事中事后监管机制，通过书面催告、约谈等形式督促承诺人按期履行承诺，定期随机抽取各类不动产登记业务，对告知承诺制事项申请人的承诺履行情况进行监督检查。若违反告知承诺制的，不得再适用告知承诺制办理不动产登记业务，并承担虚假承诺造成的法律责任。

三、实施效果

（一）优化简化业务流程。鹤壁市通过流程梳理、业务分析，查找不动产登记及关联业务痛点，有的放矢，逐点击破，简化业务流程，能减则减、能合则合，实现关联业务“大瘦身”。一是环节减。将不动产转移登记业务的买卖合同签订、纳税申报、转移登记申请、抵押登记申请、缴费领证 5 个环节整合为 1 个环节。二是材料减。申请人只需要提交身份材料、抵押登记材料，信用承诺书，系统通过数据共享自动完成核税计税，申请人身份证明、不动产权证书只需提供一次，无需多次提供。三是时间减。金融机构、公积金部门、不动产登记部门等多部门联动协作，压缩各环节办理时间，从新贷款申请到领取不动产权证书全流程提速，时效从 30 个工作日缩短至 3 个工作日。

（二）大幅降低办事成本。传统模式要求先解押才能办理新的不动产登记，在这种情况下，原抵押人就必须筹措还款资金，增加资金周转成本。办理完毕新的不动产登记后，新贷款审批也需要一定周期，长期占用“过桥”资金，成本也相应增加。而“带押过户”政策的落地，使得申请人不必再筹措“过桥”资金，以此降低交易成本，刺激不动产二级市场。

（三）有效化解交易和融资风险。传统模式下，卖方需要提前还款，有的甚至使用“过桥”资金提前结清贷款。在还清贷款、解除抵押后才能办理后续的过户业务和买方贷款审批业务。在整个过程中，可能存在不动产被查封等限制过户、限制抵押的情形，对于买卖双方均可能会出现“房财两空”的情况。而实行“带押捷办”政策后，不需要解除原来的抵押，申请人将首付款打到监管账户并签订信用承诺书，就可以办理相应不动产登记并获得新的贷款，卖方使用监管账户的钱结清原贷款即可。若不动产登记因其他情况无法办理，钱款还能原路返还，保障各方权益，从而降低交易风险，促进市场活跃。